（一）前言
美國防部2015年3月13日發布由海軍陸戰隊司令、海軍作戰部長、海岸警衛隊司令聯合簽署的「21世紀海上力量合作戰略」〈以下簡稱戰略〉，新版「戰略」對接2014年「四年期國防總檢討報告」和2015年「美國國家安全戰略」，延續後兩者安全形勢判斷與軍事建設思路，即在威脅更複雜、戰略東移等背景下，關注軍事優勢的維持和加強全球部署。尤其是，當前世界海權競爭趨於激烈，美國軍事行動重心朝海洋轉移，在軍事資源受限的條件下，國防部力促各軍種加強彼此及對外合作，作為危機快速反應和軍事干預的主力，海上力量合作成為重點。
（二）美國發展海上力量特點
共軍戰略學者指出，該戰略是美國防部從全局角度，統籌未來海上力量發展的重要文件，對海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊建設與全球活動具指導作用，綜觀特點如次：
（１）威脅分析指向明確。美國防部為爭取民眾、政府對軍事資源投入的支持，新「戰略」強調對安全情勢與威脅判斷，基本參照國家安全和軍事戰略文件，和前版比較側重海上安全，體現在兩方面：其一將地緣政治納入新視角，突出海上安全形勢的嚴峻性，對各個地區均提出詳細分析，包括南海糾紛、中東恐怖主義活動、能源運輸問題、非洲海盜、中美洲跨國犯罪、北極肆意開採等具體威脅，而跨國犯罪與海上商務威脅是新關注點；另明確指出「海上力量擴張的中國」、「非法奪取克里米亞的俄羅斯」、發展核武器的朝鮮和伊朗是防範重點，使其戰略部署有所指向。同時重點關切電磁裝備與技術帶來的新軍事挑戰，尤其是「反介入/區域拒止」能力的增強。
（２）重視全球存在與合作。美國最近的國家安全戰略和國防戰略報告，均聚焦全球力量部署及提高全球領導力，「戰略」承襲此思路，表示將在亞太、中東等熱點地區加強軍事存在，而對外合作將為實現全球存在的重要手段，更加注重與盟國、夥伴國的海上力量合作，將其提升到與美國軍力全球部署同等重要位置，以求採取聯合作戰及作戰支援方式，推廣「全球海軍網」建設戰略，目標是能夠「在需要的地點、需要的時間」展開行動。此外，戰略思路結合地緣政治進行部隊架構，諸如：將「亞太」擴展為「印亞太」，旨在提升對印度洋的重視，同時在該地區配置新裝備，包括F─35C戰機、DDG1000驅逐艦、MQ─4C無人機等，並重點加強與東南亞合作。為在中東地區展現軍事存在，駐紮兵力計劃由30艘艦艇增至2020年的40艘，繼續實施航艦打擊大隊、兩棲戒備大隊等艦艇編隊的輪流部署，常駐海軍陸戰隊力量，以應對危機及擴大安全合作，協作主要對象是海灣合作委員會。歐洲為出兵據點，便於開展應對歐洲、非洲、東地中海地區和南亞危機的海基行動，重點是加強與盟國及北約在行動、裝備方面協調合作。非洲以海上基地為主，陸上繼續保有一個基地，以協防非軍事威脅為名加強與非洲夥伴國家的合作。西半球以人道主義救援和打擊犯罪為需要，派出裝備並加強合作。新增對南北極的關注，藉海岸警衛隊巡邏監測搶占先機，同時評估軍事力量進入的必要性，迄今美海軍警衛隊以執法名義，在南海、加勒比地區、中美洲活動，成為可以介入軍事敏感區的特殊海上安全力量。
（３）確保行動自由和能力優勢。「戰略」闡述美海上力量使命為：保衛國土、遏阻衝突、危機反應、擊敗進犯、維護公益、加強合作夥伴關係、提供人道主義援助和救災，從而「防止他人利用海洋損害美國利益」，為遂行使命指出海上力量必須具備五項基本能力。
──全域進入能力。此是新「戰略」變化最大部分之一，由軍事力量「前沿存在」轉為具「可支援所有海軍使命」的能力，即是要有相當的行動自由，向危機地區投送軍事力量，全面覆蓋海、陸、空、天、電、網各域，重點針對「反介入/區域拒止」能力發展，以組合方式，借助信息技術、傳感器、武器和系統的整合，強調力量協調一致運用，而非各個單用武器裝備鏈擊敗敵人。
──強化核威懾能力。戰略核威懾由海軍彈道導彈核潛艇提供保障，提供可信、精確的第二次核打擊能力；常規威懾由航艦打擊大隊、水面和水下艦艇搭載的精確打擊武器，以及由兩棲艦隊、海上預置、前沿基地進行各種組合，配合海上力量遠征部隊來實施。
──海上控制能力。海軍部隊建立局部海上優勢，同時阻止敵人具備同樣能力，基本要素是水面戰、水下戰、打擊戰、水雷戰、防空和導彈防禦、海上態勢感知及情報、監視與偵察。
──機動投送能力。既取決於先頭部隊行動，對岸、遠程、海基等各方面火力配合；另亦需要戰略海運、後勤支援、空中加油的能力，維持遠程行動能力是海軍投送力量的基石。
──海上安保能力。是美國加強與他國合作，介入他國海域的依據，此需要發揮海岸防衛隊特殊作用，並將根據距離遠近和力量結構相容性，充分利用其他國家力量。
（４）實現手段倚重資源投入。新版「戰略」明確海上作戰部隊力量建設總體目標，是「足以在一場大型、多階段戰役中擊敗一個地區敵人，同時在另一個地區阻止進犯者實現目標，或者對它造成無法承受的代價」。為此，海軍和海軍陸戰隊要保有300艘以上艦艇，包括11艘航艦、14艘導彈核潛艇、33艘大型兩棲艦，海岸警衛隊必須保有91艘國家安全巡防艦、近岸巡邏艦艇、快艇等。其運用方式概為：
──通過力量互補與信息化整合，構建軍種協調、功能齊備、職能平衡的聯合作戰能力；優化艦隊反應計劃，提升戰備能力；實施全壽期成本控制；利用模塊化手段提升平台功能多樣性；維護國防工業技術；保障能源安全供應。
──為應對突發事件要做好各方面準備，利用模擬仿真等做法提升訓練水平；為加強內部聯合與領導國際合作，要培養軍種協作的戰略統籌人才；要安排部隊更多人員接受實戰鍛練。
──從合作及非對稱兩方面突破，前沿駐軍與遠征部隊相結合，以更均勻的實施海上控制和力量投送，提高國際夥伴力量與美部隊的聯合作戰效益；非對稱手段為利用電磁、網絡、激光、智能武器優勢技術嚇阻對手。
──全域進入著力於「反介入/區域拒止」，要開發網絡化、一體化、多維度的裝備技術，提升在信息阻隔環境中獨立行動能力，以海軍陸戰隊為主，遂行強行進入行動能力。同時增強遠程精確戰略打擊能力；著力改善遠征基地條件和開發新的替代能源、替代武器〈如定向能、電磁導軌炮〉；海上安保的實現，一方面賴綜合情報、監視、偵察能力提升；另方面通過國際合作擴大行動範圍及權限。
（三）結語
近年來美全球戰略強調應急機動作戰，突出多國合作的聯合行動，而「亞太再平衡」戰略布局，除軍事力量前沿存在，特別重視海洋權益、航行自由安全等，中共國防智庫有學者認為就地緣政治角度不無是對大陸遏制，並在此思維作用下解讀美「21世紀海上力量合作戰略」。
然基於和平發展需要與國際現實，中共中央避免迎其鋒，一方面肯定美大國地位，另表態將深化戰略協調合作，透過對話增進共識、縮小隔閡與分歧、預防誤判和錯解，是否能達成主觀願望，剋日舉行之歐習會可為觀察點。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1698期）
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